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2018注册送彩金平台深化脱贫攻坚工作面临的突出问题及建议
来源:    时间:2018年11月29日    

 

近年来,2018注册送彩金平台委、县政府严格落实中央、省、市脱贫攻坚各项举措,紧紧围绕实现“两不愁三保障”总体目标,以实现贫困村、贫困户脱贫为目的,结合县情实际制定了“12348”的脱贫攻坚思路,出台了“3+20”脱贫攻坚方案,扎实推进产业脱贫、易地搬迁脱贫、资产收益脱贫、转移就业脱贫、医疗保障和救助脱贫、教育脱贫、低保兜底脱贫、生态保护与服务脱贫等“八个一批”的攻坚举措,抓重点、补短板、强弱项,全县脱贫攻坚取得了显著成效。2016年全县27个贫困村、49个非贫困村19507358人实现脱贫,贫困发生率从2016年年初的12.1%降至9.5%;2017全县42个贫困村、59个非贫困村2315户9459人实现脱贫,贫困发生率从2016年年初的12.1%降至6.4%;2018年计划51个贫困村退出、2138户8714名贫困人口脱贫。从近期对全县精准扶贫工作考核验收情况看,各项指标均已达标,能顺利完成年初制定的脱贫计划,但在继续深化脱贫攻坚进程中,仍然发现有许多问题和不足,需要在今后的工作中扎实做好整改落实。

一、存在的主要问题

一是内生动力不足的问题。近年来,我县通过对贫困村、深度贫困乡镇非贫困村派驻第一书记、驻村队员10个后进村选派支部书记等方式,强化基层党组织战斗堡垒作用,大力引导贫困群众发展产业项目、集体经济,评选脱贫光荣户,并对脱贫光荣户发放三轮车、荣誉证书等进行表彰宣传,在激发群众内生动力等方面起到了很大的激励带动作用,但受文化、地域发展等因素影响,部分群众依然存在政策知晓率不高主动脱贫意识差和“等靠要”现象严重问题,一定程度上影响了脱贫攻坚整体成效。

二是产业选择单一的问题。由于贫困群众文化水平不高,无法对市场需求和经济效益做出科学的评价,加之对新行业、产业的认识能不足,在选择脱贫产业时往往选择一些自己熟悉的产业或者模仿其他农户,致使出现部分贫困户选择的产业附加值低、经济效益不明显、同质化现象严重等问题。同时,由于缺乏对产业扶贫的系统谋划,农牧业产业规模小、链条短,产业大户、能人带动作用不明显、资金投入总量不够,导致扶贫产业选择单一,无法做大做强,实现持续增收效果不明显。

三是整村搬迁推进慢的问题。近年来,我县通过自主搬迁、集中搬迁等方式,在31个贫困村(社)实施了易地扶贫搬迁项目,共搬迁安置农户3451户13659人,搬迁后群众生存环境、生活质量和消费观念发生深刻变革,搬迁群众在教育、医疗、就业等公共服务方面的获得感明显提升,幸福感有了明显增强。但按照易地搬迁相关政策,易地搬迁项目实施必须为整村整社搬迁,由于建档立卡户和非建档立卡户在政策扶持上具有较大差距,导致同步搬迁的非建档立卡户自筹难度大,难以实现整村同步搬迁。

四是深度贫困乡镇边缘户脱贫难度大的问题。我县共有六个深度贫困乡,涉及88个行政村12898户56477人,占全县乡镇的35%,总全县人口的18.8%。深度贫困乡镇庞大的贫困人口基数,严重影响我县小康社会进程,打赢脱贫攻坚战,同步实现小康社会将是我县在今后的工作面临的重大考验。同时,由于省市政策扶持对象为建档立卡户,目前我县未纳入建档立卡范围内的边缘户4733户21856人的生产生活条件未能与建档立卡户同时实现改变,如这些贫困边缘户不及时进行扶持帮扶,将严重影响脱贫攻坚整体质量。

五是县级财政还款压力大的问题。由于我县地理区位优势较差,县域经济不发达,财政收入低,农村基础设施建设历史欠账较多,为高标准达到“贫困村退出、贫困户脱贫”的双七指标,我县向国家开发银行贷款9.8亿元,重点建设贫困村基础设施建设项目。由于县级财政收入不高,使我县还贷压力较大,影响县级财政对民生领域的投入。同时,还存在化解金融债务的风险。

六是脱贫后存在返贫的问题。随着农村医疗、养老保险费用不断增加,贫困人口缴纳农村医疗保险、养老保险存在困难;如2018年农村人口参加农村医疗保险人均缴费为266元,农村人口养老保险每人最低缴费为100元,两项合计为366元,占贫困群众人均支配收入的10%左右,群众参与医疗、养老保险积极性不高,贫困群众因未交“两金”因病后存在致贫的风险增加。由于近年来,高额的婚嫁彩礼蔚然成风,一般农村婚嫁彩礼都在15万元以上,贫困人口因收入较低,筹集彩礼存在困难,特别是地理条件较差的村,举债成婚后家庭陷入因婚致贫的现象严重。同时,目前国家对贫困家庭实施了学历补助“雨露计划”政策,有效减轻了贫困家庭的负担。但刚脱贫的建档立卡贫困户,教育方面的支出占收入的50%以上。贫困边缘户家庭,因供子女上学返贫的现象也普遍存在。

二、对策建议

一是进一步发挥基层组织堡垒作用。基层党组织作用发挥好不好,治理能力强不强,直接影响着村级事业的发展,村两委班子作为领头雁、排头兵,对群众引领示范的意义重大。下一步我想将从乡镇、县级干部队伍中选派优秀党员干部到村任职,抓党员干部的学习,规范组织生活,全面整治软弱涣散的班子,增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力,培养壮大坚定团结的基层组织力量,通过增加干部报酬等形式将优秀人才选进村级组织,发挥“排头兵”、“领头雁”的作用,带领群众脱贫致富。

二是进一步加大对产业扶持项目的指导。产业发展是脱贫攻坚工作的最终落脚点,也是实现贫困群众长效脱贫、稳定增收的主渠道,在全面落实政策的同时,必须要引导好、实施好。针对部分贫困村产业发展同质化严重的问题,县上将结合村集体经济“破零”工程的实施,因地制宜、因材施教,创新思路和方法,精准把握市场规律,长远谋划产业,按照“一乡一业”、“一村一品”的要求,大力发展适合群众、适合市场的创业项目。浅脑山地区以农牧结合产业发展为主,部分乡镇以种植豌豆、油菜、青稞、饲草为主,部分乡镇以牛羊猪鸡等养殖为主,形成养殖、种植一体化经营。黄河沿线及其他水浇地乡镇,依托乡村振兴战略的实施和拉面经济的发展,结合地域优势,发展乡村旅游业和特色种植业,打造生态休闲旅游与拉面经济所需的食材供应基地,形成产、销、展等为一体的产业发展闭合链。同时,加大技术支撑,总体规划和宣传引导,帮助拓展产品销路市场,做好利益联接等方面的工作。

三是进一步激发群众内生动力。把激发贫困群众自主脱贫的能动作用作为打赢打胜脱贫攻坚战的治本之策,把“扶志”作为一项长期性的工作来抓,通过“不断总结扶贫宣传工作的成功经验,创新工作方法,集中优势力量开展“思想扶贫”集中宣讲工作,持续扩大新时期脱贫攻坚的宣传声势和影响力,引导群众在团结奋斗中树立“我想富”的信心。把主要精力放在“造血”上,紧密结合村情户情,通过实施以拉面经济、服饰加工、传统产业、返乡创业、易地搬迁、城镇化建设、乡村旅游、生态建设等带动脱贫,凝心聚力“我要富”,创造条件“我能富”,激励群众在创业创收中增强“我会富”的勇气。通过宣传典型、现身说法等,深度挖掘精准扶贫中涌现出的先进人物和事迹、可复制可借鉴可应用的成功项目和群众身边的致富典型,进一步激活群众内生动力提振自主脱贫的信心。

四是进一步重视各类返贫问题。针对因学致贫的问题,在政策层面上,对贫困县农村家庭的大中专学生在学费、生活费上给予给多的减免和补助,使更多的农村学生踏入高等学府,斩断贫困代际传递。针对因病返贫的问题,适当降低农村医疗保险的缴费比例,是更多的群众愿意交、交得起。减少因保险费用太高不参加医疗保险,造成因病返贫等现象。针对因婚返贫的问题,全面落实市委鸟成云书记关于移风易俗的批示精神,充分利用村务宣传栏、宣传牌、宣传标语,大力宣传中华传统美德。召开村民大会发动群众,提倡文明节俭,反对攀比“斗富”。出台村规民约,营造浓厚文明氛围,不断推动移风易俗

五是进一步加大政策扶持力度。易地扶贫搬迁方面,适当提高非贫困人口的搬迁补助,对已经实施易地扶贫搬迁项目,搬迁到省内外的人口,由于人户分离,群众在子女入学、看病就医、享受政策等方面带来不便,对跨省、跨区搬迁的群众,需国家、省上出台政策,帮助解决落户问题。同时,按照“成熟一户,搬迁一户”的办法,对有意愿搬迁的农户允许零散集中安置、零散自主安置等方式进行搬迁。加大对深度贫困地区边缘户的扶持力度,在产业扶持方面将边缘贫困户按照建档立卡户标准进行扶持帮扶,在金融扶持方面按照建档立卡户标准进行扶持帮扶。对还贷压力大的情况,建议在各类项目资金上给予倾斜照顾,切实解决我县还贷压力较大的困难。